中信国安“金蝉脱壳”要撤（下）
资本搅局 湖南广电清场受挫，被认定的关键原因--中信打“政策擦边球”--其实始终只是其间的现象 和手段，是“资本的利益”这只看不见的手在导演和支配着整场“湖南变局”，从而使得事情变 得错综复杂。从广电系统本身的发展历程到中信国安立场何以那般强硬来看，可以说，都是资本 在其中熙熙攘攘来来往往的结果。 广电本身并不是国家财政拨款发展起来的，大大小小广电系统至少有几千个投资主体，全国 广电系统从上至下主要是业务指导关系，十多年来，地方广电局长也是由各地方政府任命，并自 筹资金建网发展。这种有线网络归属地方政府的管理格局，使得网络资产的处置已经不由广电总 局决定。再加上广电总局本身也没有相应的融资政策，造成了目前有线网络融资的混乱。而且从 原则上来说，目前确实还没有政策支持业外融资，广电总局的看法是，有线网络是舆论宣传的专 用网，不能有业外资金的介入，更不允许外资染指。 但是事到如今，“广电系”的实际情况却是：虽有文件规定————“严禁未经省级以上广 播电视行政部门批准，擅自以合股方式融资建设经营有线网络，擅自出售有线电视网络资产及相 关权益”，但只要合资公司获得工商部门的登记便为合法；虽有“必须由广播电视单位控股”的 融资原则，但还是有不少投资者打破界限；虽有“外资不得参股”的禁令，但仍有外资已经牢牢 掌握地方网络49%的股份，也还有地方网络正频频向外资招手…… 各种资本势力盘踞，形成大小诸侯，处于最弱势的恰恰是囊中羞涩但又拥“地”自重的行业 主管部门，因为，资本从来就没有名正言顺地走进过广电局的大门，资本蜂拥而入的途径只是各 地洞开的偏门、侧门。 一枚棋子 中信国安在湖南的动作变得更加值得关注，是因为广电面临的是一个变得更加复杂的情况— —中信国安在湖南有线电视网络投资立场上的强硬作风，最大的目的是：服务于中信泰富集团本 身————透过有线电视网络染指电信运营的未来大局。 今年4月和7月，中信泰富再次成为故事的主角。4月，中信泰富与信息产业部下属的中国通 信广播卫星公司(中广卫)宣布合作，成立合资公司，经营卫星通讯和基于互联网协议的服务。7月 26日，“中信国安”(0839)发布公告，斥资4·０8亿元收购中国光大(集团)总公司旗下的光大通 信公司94·３5%的股权。光大通信主要从事互联网、无线通信、数据通信、电信增值、广播电视 等业务。业内人士认为，中信泰富最大的竞争优势在于横跨广电和电信、固网与卫星、港澳与内 地三个领域，将会令其他二三流电信运营商望尘莫及。 在如此强大的资本利益需求下，中信国安本身也就缩小成为了一枚棋子。自然，作为外资介 入广电的典型，中信国安在有线电视网络市场当然不会轻易言退。 广电变阵 实现公司化运作的“制度创新”问题一直横亘在广电的面前。 广电业在人才和机制上的缺失与其在资本方面的缺失同样巨大，广电总局在组建全国性有线 电视网络传输集团的心情从来没有像现在这样迫切。 在今年CCBN(广电系统每年一度的盛会———中国国际广播电视信息网络展览会)的主题演讲 上，国家广电总局高层领导公开表示：中国广播电视传输网络公司今年之内就要挂牌成立，这是 一家类似于“中国电信”的航母型企业，广电系统的体改方案即将出台，广电系正在酝酿一场彻 头彻尾的变阵。国家广电总局网络中心主任陈小宁说：“组建网络公司要实现两个转变，由过去 的传统事业管理转为企业管理，成为自主经营、自负盈亏的企业。第二个转变就是由以前的中央、 省、市、县四级行政管理，转变为中央、省两级传输网络公司管理。” 与其说中信国安等具有外资背景的公司是目前广电实现全国“大一统”的最大障碍，不如说 广电面对的最大对手是善变狡猾的金融资本，因为广电本身在机制和市场化及人才储备上的缺失，使得广电自身在对资本的理解和运营的能力上与中信国安们相比存在较大差距。 “攘外必先安内”、“以其人之道还治其人之身”，成立全国性资源管理集团成了广电改革 要走的第一步。 这样做的目的就是为了实现广电自身在市场上的强势地位，尤其是当广电遭遇到像中信国安 和北大青鸟这样具备政策规避和博弈能力的利益集团时，除了“没收”和“收购”，讲各种形式 的合作也许将比现在变得容易。 因为现实情况是———当中信国安们在形成一张横跨广电和电信的错综复杂的利益网络之后，一纸“清理外资”驱逐令的作用变得非常有限。 因此，对于一直以来就所谓的政策风险，为什么中信国安总是略显“漫不经心”的态度，现 在已经变得可以理解。正如廖小同所承认的，湖南省广电局当初与中信国安负责项目管理的有关 人士有过接触，之所以没有合作是因为“我们觉得他们的发展计划不太实”。廖小同说：“中信 国安在有线电视网络领域干了这么久，对广电的管理体制还是比较了解的，省局与各地市局是两 个主体，省局替下面承诺什么是算不了数的。基于这种基础上的承诺，我们当然没有多大的信 心。” 期待“中国广电集团” 在制度创新的过程中难免会有迷惘，这种迷惘既来自积重的过去、棘手的现在，也因为风雨 交织的未来。 广电一直以来具有“满足人们精神需要”的福利性质色彩，同样是国家资源的广电，因为从 来没有享受到像电信那样作为国家战略投资所带来的政策拨款、扶持发展的特别待遇，所以它要 解决的问题变得复杂得多，它最头疼的事情暂时还不是类似在电信领域进行得如火如荼的破除资 源垄断的“开放”问题，而是资金———广电囊中羞涩。 为什么一个中信国安与湖南广电之间的地方“拔河”故事，会如此引人注目？相对于地方广 电网络，广电总局总是手足无措。 行政手段一时失灵，清场受挫，解决的办法大概只有广电系统引入市场机制，实行公司化运 作。 攘外必先安内，或许是广电思路的一种表达，成立“中国广播电视网络传输集团”成为广电 必走的一着棋，它是广电告别赤手空拳、隔靴搔痒的“资本武器”。 这不仅是清理外资的需要，也是对付一心想要“三网合一”、“互相进入”的电信的需要， 更是加入WTO之后迎接外资有线巨头挑战的战略准备。 从这个意义来讲，我们期待一个真正市场意义的“中国广电网络传输集团”。 （信息来源：南方网）
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