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文化体制改革给媒体带来什么

作者：阳军文章来源：中国广告门户网点击数：更新时间：2008-1-29

徐晓谷何天华

　　党的十六大确定了文化体制改革的方针，对公益性文化事业和经营性文化产业进行科学分类，采取不同方法继续进行改革，实现政企分开、管办分离，强化政府的市场监管和公共服务职能，同时充分发挥市场机制的作用来发展文化产业。这次改革，无疑是广播电视行业强身健体的一剂良方，将对现有广电集团公司的治理结构、经营者的选择、考核等方面，带来一系列相应的变革。
　　
    在现有的广电集团公司中，以“集而不团”者居多。有的是松散型的横向联合体，有的只是没有核心的企业的管理层，有的只是翻牌而已，即使已经按照母子公司体制组建起来的广电集团公司，也没有完全达到《公司法》的要求，在集团内部企业之间还没有真正形成产权清晰与权责明确的格局。这种产权纽带联结不清晰、不突出的状况，致使集团缺少真正联合的动力。
　　
    文化体制改革后，广播电视产业集团应该是以资本为主要联结纽带，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、控股公司和参股公司及业务关联成员单位组成的企业集团。因此，广播电视产业集团应当是以一个真正具有实力的“龙头”企业为核心（即母公司），以被投资单位为子公司，各自按照《公司法》独立承担法律责任，并以产权联结为主要纽带，以其产品（项目）、技术、契约等多种要素将其他单位联结在一起，具有多层次结构的以母公司为主体的法人联合体。其中，母公司必须是控制公司，是集管理、资本与业务经营于一身,具有直接经营的功能，是名副其实的、具有公司法意义的公司。只有这样，才能真正发挥出资人的作用，才能成为广播电视产业集团的核心。
　　
    在集团公司内部，治理结构应该成为公司制的核心。目前，我国尚未建立起规范、完善的公司治理机构。广播电视产业集团治理结构更无先例可循。至于如何保证法人财产权被有效行使，如何保证国家股东权益，这些与公司绩效、股东利益紧密相关的问题尚处于探讨之中。地方广播电视产业集团属于国有独资类型，出资人是省政府，授权集团经营，集团母公司以清产核资后的净资产采取再投资的方式投入到各子公司，与相关的利益主体按规范的公司制明确产权关系。母子公司均为独立经营的法人实体，依法具有企业法人的财产权，独立经营，自负盈亏，享有民事权利，独立承担民事责任。母公司拥有对子公司主要经营者聘用权和重大事项的决策权等投资者权益，形成管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。子公司按照章程享有自身的权利并承担其义务和责任。通过建立健全各项企业制度，实现有效的约束和激励机制，健全出资人风险防范和企业自身经营风险防范机制，使用人、用工和分配激励制度发生脱胎换骨的变化，促进社会效益和经济效益的最大化。
　
    广播电视产业集团肩负的宣传任务及职责和国有独资的形式，决定了集团公司必须设立党委会，实行党委领导与法人治理结构相结合的体制。党委的基本职责主要是对集团公司实行意识形态的领导，以确保党管媒体、党管干部、党管导向、党管资产，具有保证监督权、人事管理和人事任免建议权、考核奖惩权、重大经营决策的参与权等权利。集团公司所成立的董事会、监事会，依据《公司法》，各行其职。
　　
    媒体产权结构的变迁、治理结构的转变，必将带来经营者考核、选择上相应的变革。
　　
    与媒体核心经济工作目标相适应，一是媒体经营者的行政级别将逐渐淡化，按行政级别任职资历产生媒体领导者的做法，将逐步终结。
　　
    二是在党管干部原则下，将逐步改变按照党政干部标准，在小范围内民主推荐并任命产生媒体经营者的做法，更多地采用市场化的方法在较大范围选聘媒体经营者。媒体不仅要“政治家办报”，还要“企业家经营”，需要媒体领导者具备更多的“企业家创意和企业家直觉”，因为这种创意和直觉是市场经济中价值最高的资源。过去，媒体领导者突出强调的是对付确定性的能力，具体地讲就是执行方针政策，履行社会职责情况等。现在，随着核心经济工作目标的确立，又需要媒体领导者具备对付不确定性的能力，因为商业世界里已经发生的事情严格说不会重复发生。①市场经济的本质特点不是风险而是其不确定性。按照著名经济学家奈特对风险的定义，所谓风险是一件事情未来是否发生不完全知道，但有一个或然率。风险事件是经验概率可以对付的：设一个保险系数就行，如保险机制、保险生意等。而不确定性，是经验概率无法对付的，这一切，需要具备综合性决策判断能力的企业家做出选择。现实生活中，具备决策性判断能力的人在人群中分布极不均衡，而同时具备对付确定性和不确定性的人更属凤毛麟角。要让具备这种才能的人被选上工作岗位并开足马力去启动他这种能力，目前还缺乏这种机制，最终还要靠产权制度来解决。现阶段或今后相当长一段时期内，选聘的标准应当强调企业经营管理的专业性、实践性，以应聘者过往从业经历中取得的业绩取人，以完成预期经营目标的能力取人。不能承担经营业绩指标，不具备实现经营业绩指标能力的人，不会被选聘为媒体领导者。
　　
    三是对媒体领导者的考核，将突出国有资产保值增值、国有资产的收益最大化和企业可持续发展能力等方面的内容，把完成经营绩效情况作为考核的主要指标，取代过去那种要么基本没有考核，要么将执行方针政策，履行社会职责情况和领导者工作作风表现，群众满意程度等方面作为主要考核内容的做法。
　　
    文化体制改革给媒体带来的影响是多方面的，除上述宏观层面外，在微观上，对媒体的运营模式、盈利模式、投入产出、财务模型乃至研发、运作、营销等方面都将产生根本性的影响。在改革工作迈出第一步后，能否以较快的速度推进，稳定媒体运行，创造良好的市场和舆论环境，对现在的管理层的操作能力，是一个严峻的考验。对比以往改革中目标很明确，但我们的一些改革总是变形的事实，我们应该深刻地认识，改革既是一个制度创新的过程，也是一个利益关系调整的过程，在这个错综复杂的利益博弈过程中，主要还是技术层面的超前和制度层面———产权制度的滞后，使得这些改革的利益博弈缺乏规则和制约机制，改革变形也就难以避免。由此，文化体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性也就不言而喻了。　　（作者单位：浙江省衢州广播电视总台）