最近，为推进报刊社体制机制改革，新闻出版总署既提出了“路线图”，又明确了“时间表”，报界又将掀起新一轮转企改制热潮。此番改革的关注点，已经从改不改制，转向了改制之后如何实现科学的企业化运作上。这种转向，是报业改革的理性化过程。
转企改制，目的是解决报刊社发展主体的市场身份和法人财产权问题，进而推动报刊社内部组织制度和管理制度的变革。改制的目标指向，就是企业制度建设。现代企业制度的核心是有限责任制度，即公司制。报刊社转企改制，重点要解决产权制度问题，让经营者在市场上获得“名正言顺”的身份，实现经营者责、权、利的统一，逐步建立现代化的报业公司体制。
“两兼顾”并未带来“两全其美”
改制的端倪由来已久。改革开放以来，我国对报刊社实施“事业单位企业化管理”——事业体制不变，但自收自支、自负赢亏，通过自我积累实现自我发展。
报业具有意识形态和产业的双重属性。在经济体制改革过程中，其产业属性必然要活跃起来，其产业部分必然要与市场接轨。这就导致报业呈现出不同于其他行业的“特色”：“事业”性质对应的是意识形态属性，“企业化管理”对应的是产业属性；“事业”是身份，“企业”是操作规则；“事业”是防火墙，“企业”是放水养鱼；“事业”是“紧箍咒”，“企业”是自主权。
报业的这种运行方式，最初是报业自身突破旧体制寻求自主发展的探索，后来则演变成一种正式的“制度安排”：一方面保证文化安全和舆论管控，另一方面又想改变国家包办的局面，促使报业远离机关化、贴近读者和市场。
但是，这种“两兼顾”的运行方式，在后来的发展中并未带来“两全其美”的局面，而是越来越“两不靠”：众多报刊社的舆论引导功能并没有因“事业”性质而得到强化，说得好听一些就是“只管耕耘不问收获”，说得不客气点，就像中央党校学习时报总编辑周为民对当今不少报刊批评的那样，“以党八股、假大空、粗陋幼稚的宣传来敷衍塞责”，“是在宣传上自废武功”。另一方面，就是“事业”性质缚住了报人的头脑和手脚，报业发展活力不足，产业难以壮大。
随着中央高层思想的不断解放和我国文化体制改革的不断探索，人们越来越认识到：占领市场与占领舆论阵地是一致的，没有市场就没有阵地。所以，近几年来，新闻出版管理部门大力推进改革，不少报刊社开始着手改制工作。从宣传经营“两分开”探索，到出版社、期刊社整体转制，到新闻出版企业的上市融资，“事业”的色彩越来越弱化，“企业”的路子越走越明朗。
报业发展主体的企业化，是由报业的产业属性和发展取向决定的。报业的主营产品是报纸及其他媒体。每种产品的生产销售过程都十分完整，符合产业的定义和要求。以综合性日报为典型，其生产销售可以分成四个阶段：内容的制作（通过采编形成信息产品）——信息产品的物化（通过印刷形成物质产品）——物质产品的销售（通过发行以物化为注意力资源）——注意力的销售（通过广告赢利，期刊及一部分报纸依靠发行赢利）。报业发展主体的营利模式，则主要通过经营传媒产品和传媒企业来创造净价值。
通过资本手段，控制媒体的种类数量，确定主营业务的范围、规模和发展取向；建立完善而灵便的市场反应机制，针对市场变化不断调整发展战略、推出传媒产品；不断开拓和占有市场，及时发现市场苗头，预测市场变化，引导新的需求，等等，都是对报刊社的基本要求，是报业发展主体应具备的基本能力。其发展取向，是以资本为纽带，发展成跨媒体、跨地域的大型传媒集团。这些要求和能力，是“事业”体制满足不了的，只有企业才能做到，只有企业制度才能保证。因而，建立现代企业制度，建设面向传媒产业的市场经营主体——即媒体企业，对外在形态和内在组织方式进行深刻变革，是报业主体实现自我发展的内在要求和必然选择。
改制后的实现形式：企事业多法人混合体
报刊社改制成企业后的实现形式，从道理上讲，应该是报业（集团）公司。但是，我国的报业集团多数由党报社“剥离转制”而来，内部事、企交织，本身就十分复杂。而由于报业的意识形态属性，国家确定的政策导向是：“除了党报党刊、人民出版社以外的报纸、期刊、音像电子出版社、图书出版社，基本上都要分期分批转制为企业，按照现代企业制度，进行内部管理体制、领导机构和运行机制的改造，改造成一个独立的市场竞争的主体。”那么，有的转制，有的不转，有的先转，有的后转，使报业集团在过渡时期内成分更为复杂，成为一个兼有事业、企业法人的多法人混合体。
科学分析改制后报业集团的总体构成，从体制上可分为两个部分，即事业部分（党报编辑部）和企业部分（除党报编辑部外的其他单位）。从业务属性上，可划分为四个部分：党报编辑部；媒体类子公司，即市场类媒体转制而成的公司（包括编辑部）；经营性子公司，即发行、印务、信息等子公司；党报经营部分（主要是广告经营）改制成的子公司。
改制后，报业集团基本实现了公司化，可以资本为纽带进行跨媒体、跨地域、跨行业经营，以资本延伸方式占有资源和市场，遵循市场规律，进行资本运作，实施收购、兼并和重组，借以构建跨媒体、跨地域的大型传媒集团。改成企业后，报业集团的市场化运作在体制方面基本可以得到保证。
企事业多法人混合体作为报业企业化的实现形式，直接决定了我国报业（集团）公司在管理上的复杂化。我们只有通过恰当的组织方式和制度设计，使各类成分组织有序、协调运行，使“混合体”成为“联合体”。
来源：《青年记者》
 |
|
发 表 评 论 |
- 企业推广
- 企业服务
