广电总局今年以来所采取的一系列净化荧屏声频的强硬措施，对于恢复和提升广电公信力起了决定性作用。但从现有的由上而小、自外而内的统一治理路径看，还缺乏对当前广播电视播出机构，尤其是地方广播电视播出机构生存问题的真正把脉。同时，社会对其以“广告养事业”的残局也缺乏了解，致使清理检查工作频频曝出“按下葫芦冒出瓢”的现象。
笔者参加广电工作已有18年，近来也参与了净化荧屏声频的专项治理工作，并且还有幸外出考察了部分地方台广告治理情况，说句很实在的话，各地方台专项治理的力度并不小，但其“成果”可谓羞羞答答，甚至还出现了反弹，根本原因是现有体制绊住了脚，以“广告养事业”成了最大的障碍。
以一个县级广播电视局为例，其基本行政事业支出应该维持在1000万元以上，而由政府财政拨付的经费一般仅有百余万元，不到需要的百分之十，甚至不够发放人员工资，这样的情况下，“找米下锅”即成了该系统的头条大事。目前有两条路子在走：一是以发展有线电视维持行政事业支出，这在东部沿海地区较为成功；二是以“广告养事业”，出于生存的需要，部分播出机构不断压降“门槛”，结果“捡到篮子里都是菜”，最终将广播电视“沦为”收钱机器，这在有线电视发展滞后的中西部地区尤为突出。
在广告播出形式上，不管是有线电视收入较好的地区，还是纯以“广告养事业”的地方，广告一般都是采取承包经营的方式，并且其指标还以每年百分之几十的大幅度上升，即便是一个县级台，广告指标基本上都达到了1000万元左右。不仅有专门的广告部，有总承包人与局签订合同，而且总承包人下又有若干的分承包人，有的地方还分出图文、流动字幕、声频、户外等多部门，有的还面向社会由机构外的人员代理。还有的地方，即便是每个节目组都有广告创收任务，以致出现了听众观众想听（看）一个节目要过几十条广告关的纪录，甚至天气预报节目也是如此。
有了“先天不足”机制和几乎人人有广告指标的土政策，广告内容必然混乱，以至走向涉性下流。比较大台，地方台尤其是县级台发布广告的优势并不明显，加上有“找米下锅”在先，也就给那些低俗广告提供了广阔的“舞台”。经营人员参差不齐，相应的管理又因为完成任务的“合同意识”，怎不让无良广告“大展身手”？更为严重的是，不少广告商看准了地方台广告制作水平不高和人员制度管理的漏洞，要求播出的是由他们自己在外制作的广告片，不仅内容夸大其辞，而且更是格调低下。在“捡到篮子里都是菜”环境下，这些不良广告往往所向披靡，几乎不经重新制作就直接播出了。从目前查处的情况看，这类的广告担当了“主角”。很显然，在很短的时间里即将涉及到的体制、经费等复杂问题一一解决是不可能的，但我们在全面彻底地清理检查全国广播电视涉性下流节目的问题上，如果不去理清现有体制的种种弊端，不去触及无良广告的生产流程，不去逐步解决片面以“广告养事业”的问题，那么，广电公信力就难以得到真正的提升，老百姓就不能获得真正干净的荧屏声频。
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