【中国广告门户商务服务网】上海国际航运中心建设新政中面临着政策的重大突破，引发关注的营业税免税、启运港退税以及航运经纪企业工商注册等相关政策，目前尚无具体操作细则出台。那么，这些“热门”的政策到底已经突破到哪一步？究竟何时才能出台呢？自7月底开始，记者跟随虹口区人大代表调研团来到相关职能部门了解政策落实情况。
虹口区的烦恼
虹口区的北外滩是上海重点发展的三大航运服务集聚区之一，自国务院加快推进上海国际航运中心建设的政策出台后，虹口区已经迅速行动起来，出台了42条措施，分解到19个部门。目前已取得了几项成果，如上海航运仲裁院、海事仲裁院的挂牌，上海国际航运研究中心的成立等。
虹口区外经委主任陆清冬透露，虹口区目前正在积极设立“上海航运产业基金”，方案已经制定，准备募集资金500亿，计划由大型航运企业及大型商业银行发起设立，募集资金将投入码头、船舶或者租赁公司等，目前，上海市发改委已经基本认可该方案。在航运文化方面，虹口区计划举办“北外滩航运论坛”，结合航运嘉年华活动，每年举办一次，主办单位是上海市政府和交通运输部，目前已经上报交通运输部。
然而，由于上海有关职能部门对相关政策的具体操作细则还未出台，虹口区也陷入了深深的烦恼中。
一是外资船舶经纪公司无法登记注册。香港精英租船公司是一家主要从事船舶交易经纪业务的企业，在上海拥有相当大的业务量。虹口区政府鼓励该公司在上海成立分公司，以便带动上海船舶交易市场的发展，但注册时发现在工商部门注册系统里没有“航运经纪”这一类别。对此，虹口区政府部门非常重视，召开专题会议讨论，最后商定以“航运咨询公司”类别注册，但后来却又发现在工商部门注册系统里“航运咨询”类别后面却特别注明“不得从事经纪业务”，最后只能放弃。陆清冬说，“这是上层建筑严重落后于经济发展的表现”。
二是洋山保税港区营业税免税政策到底要做“增量”文章，还是“存量大搬移”？陆清冬表示，“免税政策出台前符合这项政策的、在洋山保税港区注册的企业只有数十家，涉及营业税税款只有500万。如果施行，会造成上海各市区内的航运企业内部大迁移，而非真正吸引外地的企业入驻，偏离了政策的原意”。事实上，之前注册在虹口区的中远集运已于6月份迁移到洋山保税港区注册。陆清冬说，“希望洋山保税港区营业税免税政策能够延伸到虹口区，或者先征收后返还。而虹口区目前正在争取的较为可行的政策是，企业注册地不变，在洋山保税港区设立分支机构即可免营业税”。
工商局的依法管理
目前上海的航运经纪活动形式大致有三种：第一种，是在船代、货代公司内部设有从事航运经纪活动的部门，例如上海航华国际船务代理有限公司就设有这样的部门；第二种，是没有工商局赋予经纪人资质的个人在从事航运经纪的活动；第三种，是外资企业通过在国内设立代表处或者咨询公司之类，从事航运经纪活动。所以，目前上海的航运经纪活动已经存在，只是未列入工商管理和行业管理的序列。
上海航交所总裁张页，“为什么国内过去船舶交易发展得不够快，在于船舶交易全部是按照需求进行的，比如说买车子一般就是自己用的，为什么多买房子，很多是为了投资。
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