李东生称，三网融合的政策推进和落实面临着监管和运营体制、不同商业模式和属性、历史分割和行业标准差异三方面的挑战。在提案中，李东生建议改革体制，制定整体标准加配套政策，并建立“3+1”(3家运营商+1家有线电视运营商)行业架构来调控三网融合的风险。
事实上，广电总局已开始酝酿组建“国家级有线电视网络公司”，其主要目的便是组建一个广电系统全国性的、能够与电信系三大运营商对等的运营实体，进而形成“3+1”格局，四大运营实体都可以经营三网业务，双向进入，从而促进三网融合发展。
跨部委监管三网融合
三网融合在我国10多年前就已经提出，但迟迟未得以实现。
“三网融合一直没有能够得到有效推进，很重要的原因就是广电和电信管理机构分离与管理权限竞争。”电信研究院专家黄浩认为，尽管中央政府出台了推进三网融合的政策，但还没有明确哪些地区开展双向进入试点；也没有明确符合什么条件，广电(电信)企业才可以进入电信(广电)市场。“在这种情况下，才出现了广电总局紧急叫停广西电信IPTV项目事件。”
“根据目前推动三网融合的阶段和所面临的环境，我认为，以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进十分重要。”昨日，李东生作为全国人大代表指出，建议三网融合“三步走”改革体制。
第一步是成立国务院跨部委协调机构：“要从高层推进，现在广电部门归中宣部管，工信部归国务院管，本身不太容易协调。所以需要有跨部门的协调机构。”李东生认为，在高层行政的干预下推进三网融合，这种高层融合是打破僵局的重要一步。
第二步是实施实体机构的融合。李东生表示，僵化局面打开、积累一定经验后，实现实体机构的融合，可以考虑在同一个部委下设立不同专业局来分别处理广电和电信的监管事宜，目前美国的FCC就是这种模式。第三步是建立独立的大监管机构。运营系统相对成熟稳定后，则需要完全融合成一个统一的、独立的大监管机构实施全面监管职能，目前英国的ofcom就是此模式的代表。
李东生说，希望这种体制改革可以快一点，“听有关部门介绍，他们都已经比较紧迫地处理三网融合问题，我相信三网融合的进程会比较快。”
事实上，由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成三网融合的最大障碍。李东生表示，“最终由谁来牵头实现跨部委的监管融合，这该由国家高层确定，个人理解，应该由国务院的下属机构来管理。”
有不愿具名人士亦告诉记者，这些问题应该属于国务院下属机构管理，中宣部进入具体产品和技术方面管理不太好，“中宣部应该管意识形态、管内容的审核，现在视频上网有大量产品技术和标准的问题。国务院是搞经济的，应该一杆子管到底。”
“3+1”行业架构成关键
李东生还表示，从有效调控三网融合风险出发，建议实施建立“3+1”行业架构。
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