黄浩：广西IPTV遇阻应建融合性监管机构-中国广告门户网-广告新闻频道

黄浩：广西IPTV遇阻应建融合性监管机构

作者：阳军文章来源：中国广告门户网点击数：更新时间：2010-3-7

【中国广告门户广电网】此次广电总局紧急叫停广西电信IPTV一事为三网融合提出了一个新的命题，而问题解决的关键在于国家相关部门应尽快出台更细的配套政策，甚至应建立融合的监管机构以保障三网融合目标的顺利实现

到达真正的三网融合之路还有多远？在国家三网融合哨子吹响不到两个月之际，广电总局就一纸禁令，叫停广西电信的IPTV业务，让业界颇为茫然。甚至有业内人士称，广电系此举意在敲山震虎，给电信运营商一个信号：虽然混业经营、双向互进的节奏在加快，但运营IPTV无法绕过广电总局。

那么，这是否意味着广西IPTV遇阻乃必然事件，此事反映出三网融合哪些现状，应如何突破？

针对此类问题，本报记者采访了著名电信政策专家黄浩，他表示，三网融合尽管在我国提出有很长时间，但是一直没有能够得到有效推进，一个很重要的原因就是广电和电信管理机构分离和管理权限竞争。“如果考虑更为理想和激进的方式，可以建立融合性监管机构，由这样一个融合性监管机构来推进三网融合和双向进入，这样更能克服行政弊端和推进过程中的部门摩擦，能更有效推进三网融合和双向进入。”黄浩说。

细则未清晰，广西IPTV或是必然事件

记者：您如何看待广电叫停广西IPTV事件，是否为必然的事件？

黄浩：此事与我国三网融合政策最新动向不无关系。根据1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”精神，2010－2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。政策的松绑，使得已经具备技术条件的企业跃跃欲试，率先进入对方领地。

然而，广电和电信企业利益博弈由来已久。尽管中央政府出台了推进三网融合的实质性政策，但是目前政策实施路径还没有明确，即：还没有明确哪些地区开展双向进入试点；也没有明确符合什么条件，广电（电信）企业才可以进入电信（广电）市场。在这种情况下，广西电信率先进入广电领地的IPTV，具有一定的风险。这一事件的出现，要求政府部门尽快出台政策实施细则，加快推进三网融合，以满足社会发展、文化和信息消费的现实要求。

三网融合不能再拖，必须变“禁入”为“进入”

记者：有传闻说，今年三网融合不对称进入格局已敲定，您如何看待这个说法，此举对三网融合发展将带来什么样的影响？

黄浩：从国务院关于三网融合的决议文件来看，并没有给予广电企业倾斜性政策。目前，政策实施方案还在制订之中，广电系统和电信系统可能会有不同的政策诉求。根据有关报道，国家广电总局局长王太华在一次内部会议上透露，三网融合今年（2010年）试点将以广电为主，为时一年；而工信部通信发展司司长张峰在一次新闻发布会上介绍，目前工信部正在进行技术、标准及监管政策研究，选择三网融合试点地区。今年（2010年）的任务就是要确定试点地区，然后重点开展广电和电信业务双向进入试点。国务院最终采纳何种政策实施方案，还有待观察。

三网融合在我国提出已有十多年，由于广电和电信的利益博弈，导致双方长期相互“禁入”。