三网融合下一步改革难在利益博弈-中国广告门户网-广告新闻频道

三网融合下一步改革难在利益博弈

作者：阳军文章来源：南方周末点击数：更新时间：2010-3-8

该放开的缓慢放开

除了内部改革之外，广电面临的问题是如何利用好三年的试点时间。

电子研究机构In-Stat的分析师张强对此并不乐观，他认为“三网融合仍处于精神层面”。一旦三网融合出现了实质上的行动，比如广西的IPTV项目，在缺乏明确法律法规保护的情况下，就会被无情地叫停。同样，广电目前在一些地区试水的基于电信应用的语音业务也面临着相同的风险。

广西广电叫停广西电信的IPTV业务，正是因为广西电信违反了IPTV的游戏规则，擅自超越了原本10个试点城市的限制。虽然三网融合刚刚定调，但按照业界的预计，新的试点城市名单最早要到今年5月才会公布。

融合试点显然有助于加快实现全省网络的整合，但每个具体城市的有线网络的现状不同，当地广电和电信业务的博弈的情况不同，融合试点带来的益处也会有差别。

“广电正从自身的利益角度考虑，根据自己的竞争力强弱来选择试点城市。”丁中说。

由于广电目前的有线电视网络绝大部分都是单向传输，双向化改造需要大笔资金和相当的时间，所以，即使在互联网接入、增值电信和IP电话三大领域里立即对广电开放，广电也无法充分受益，短时间内广电在上述领域形成的战斗力非常有限。

因此，对广电来说，该市场化的领域将迫于现实考虑作出让步，并进入彻底的市场化改革。同时，逐步允许外部资金，包括电信的，来介入到广电的市场化改革中，特别是参与并投资广电网络的改造和升级。最终，广电的“市场化”部分将成为第四大国家网络运营商，享受其它三大国家网络运营商（中国移动、中国联通、中国电信）的同等权利

另有一种业界观点认为，一旦广电建立起了国家有线网络公司，这个公司也就和它毫无瓜葛了，这么大的国家投资企业，势必要划归国资委所管辖，而由于主要业务涉及通信行业，也必然受到工信部的管辖。因此，有可能国家有线公司成立之时，就是广电总局淡出之际。

国家级网络公司的最终定位，将是中国第四大网络运营商，从而纳入工信部的统一行业监管。只不过，这是一个市场化为主导的行业监管，不同于广电原来的非市场化的监管。

“这是广电改革的重要步骤和必然结果，这正是广电改革中的市场化部分。”丁中说。

内容监管只会加强

广电改革其实不仅仅是形成一个市场化的国家网络公司，还包括非市场化的内容监管体系的建立，这一改革也会涉及资金问题，但远远没有前者的需求大。

丁中认为，广电由于自身的责任和属性，其非市场化的部分只会加强不会放松。

广电的非市场化部分，主要是对内容的监管，特别是针对内容集成和播控。这一监管工作在信息日益网络化和全球化的技术产业变革中，遇到了更多的挑战。因此广电的非市场化部分不仅不会削弱，而且只会加强。

目前有报道称，互联网电视视听许可证将很快发放，而首批获得互联网电视牌照的，将全部为央视、上文广等已获得IPTV牌照的广电旗下视频网站“国家队”成员。

“视频牌照民营阵营等了7年才拿到，互联网电视的牌照，我看要等待的时间会更长。”一位不愿意具名的民营视频网站总裁说。

互联网电视在全球范围内已经形成不可阻挡的产业发展趋势，国内彩电巨头“群狼抢食”，市场呈现“缺乏标准、缺乏监管、无序竞争”的局面。互联网电视的出现显然会给广电的传统和新兴业务带来直接的冲击，首当其冲的是广告收入被分流，因此广电总局不愿放松手中的运营牌照权。

但眼见互联网电视的不可阻挡，若干地方广电，即使没有牌照，也没有总局批准，纷纷“被迫”先下手为强，抢占市场，与数字电视业务平行，推出探索性的互联网电视业务。

由于互联网电视没有城市地域的限制，对广电总局来说，如果不加限制地允许地方广电都来参与，势必造成广电系统内部的恶性竞争。